|
Исторический процесс - развитие общества, государства и экономики, научно-технический прогресс, - постепенно изменили отношение человека к земле, переведя ее, если можно так выразиться, из категории фундаментальной, философско-нравственной в категорию прикладную, товарно- или, скорее, торгово-экономическую. Став товаром и ресурсом, земля потребовала создания социального, то есть государственного и общественного механизмов управления этим ресурсом. Двумя основными составляющими этого механизма являются порядок управления, устанавливаемый законами, и механизм управления, то есть государственная бюрократия, призванная от имени государства этот порядок осуществлять.
В процессе исторического наращивания объемов хозяйственного использования земли формируются основные противоречия, определяющие политические и экономические решения, принимаемые по вопросам землепользования. Эти противоречия, проявляющиеся в разных формах политической и экономической борьбы, в конечном итоге оказывают определяющее воздействие на формирование порядка управления и поведение бюрократии. Эти противоречия существуют во всем мире и во всех странах, но, в зависимости от существующей в государстве реальной социально-экономической ситуации и политического режима, на них даются разные ответы. Для современного общества и государства эти противоречия можно сформулировать в следующем виде.
|
